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持有假發票入刑帶來威懾:陽澄湖大閘蟹將一改只罰造假者狀況


   “發票,要發票嗎?”以往經過北京市海淀區魏公村時,經常會有抱著小孩的婦女在你耳邊輕聲嘟囔。最近,《法制日報》記者故地重游時發現,這樣的聲音少了。

  在附近經營報攤已經七八年的張宗其印證了記者的感受。他說,以前這里橋上橋下甚至馬路邊都有賣假發票的。最近,陽澄湖大閘蟹明顯見少,即使個別膽大的,也偷偷摸摸,不像以前那么明目張膽了。

  “這是持有偽造發票入刑帶來的威懾力。”北京市房山區人民檢察院公訴二處副處長張敏今天在接受《法制日報》記者采訪時說,以往,只有偽造銷售假發票才會被追究刑事責任,空調移機公司對偽造與出售假發票中間環節的行為怎樣處理存在法律盲區。

  持有偽造的發票罪是此次刑法修正案(八)新增加的罪名之一。《法制日報》記者了解到,5個月來,北京、四川、上海等地相繼出現了適用該罪名的個案。

改變持有假發票難打擊狀況

  我國1997年實施的刑法雖然規定了非法制造發票、出售非法制造的發票屬于犯罪,但對犯罪嫌疑人的懲戒作用并不明顯。即使是達到了制販假發票犯罪的量刑尺度,判罰大多也只在半年左右。

  此外,刑法僅規定了制造、銷售發票為犯罪行為,而對購買、持有發票的行為未作規定,導致公安機關在查獲假發票儲藏窩點后,如果沒有獲取出售發票的證據,則無法對行為人進行打擊處理的尷尬局面。法律上的缺失導致對持有假發票的行為無法進行有效控制和打擊。而現在,公平搬場公司只要持有“數量較大”的假發票也將難逃刑法追究。

  上海市黃浦區人民法院刑事審判庭庭長沈解平今天在接受《法制日報》記者電話采訪時表示,持有偽造發票本身屬于侵犯稅收管理秩序行為,之前不作為犯罪處理,隨著近年來偽造發票行為的猖獗,數量巨大的假發票流入社會后,對我國財政稅收體制以及發票管理秩序的危害觸目驚心,刑法修正案(八)將持有偽造發票入刑是一種必然趨勢。

  “假發票的泛濫不僅嚴重擾亂市場經濟秩序,還為其他違法犯罪提供了條件,進一步滋生貪污腐敗以及涉賭涉黑涉黃等犯罪行為,社會危害性極大。對持有偽造發票者進行打擊,大眾搬場公司價格可以從源頭上打擊犯罪。”張敏表示。

多地現持有假發票獲罪首案

  “今年7月,我們剛剛辦理了一起持有偽造發票案。”張敏說,這是刑法修正案(八)生效以來北京市判處的首起持有偽造發票案。

  楊某是流動商販,平時靠賣小商品為生。今年5月的一天,在京港澳高速路北京市房山區竇店服務區內,楊某隨身攜帶1350余張偽造的發票,在其打算向過路司機出售時,被警方抓獲。

  經鑒定,楊某隨身攜帶的及從其家中查獲的假發票共計6種,分別為北京市定額專用發票、北京市停車定額專用發票、車輛通行費專用發票、市國家稅務局通用手工發票、市工商企業專用發票、市服務業專用發票,幾乎涵蓋了市面上通用的大部分發票。

  房山區檢察院以楊某明知是偽造的發票而持有,數量較大,其行為已涉嫌構成持有偽造的發票罪提起公訴。近日,房山法院以持有偽造發票罪判處楊某有期徒刑兩年,上海紙箱并處罰金2000元。

  《法制日報》記者了解到,前不久,四川省成都市青羊區人民法院判決了四川首例持有偽造發票案,被告人楊某被判處有期徒刑3年,并處罰金3萬元。

多少份構成數量較大無標準

  作為長期承辦刑事案件的法官,沈解平對持有偽造的發票罪有一個困惑:構成此罪要求“數量較大”,多少份才算“數量較大”呢?目前還沒有明確規定。

  刑法修正案(八)規定,明知是偽造的發票而持有,數量較大的,處二年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金;數量巨大的,處二年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,大眾搬運價格依照前款的規定處罰。

  如何理解該罪中“數量較大”、“數量巨大”,張敏在辦理楊某和另外兩起類似案件時也遇到同樣的難題。

  “由于刑法修正案(八)生效時間不長,具體辦案實踐剛開展,對‘數量較大'、‘數量巨大'的界定,尚無明確規定,這也給我們辦案帶來了一定難度。”張敏舉例說,“我們在討論楊某一案時,其所持有的假發票是‘數量較大',還是‘巨大',就出現過爭論。”

  據張敏介紹,雖然最后楊某以持有偽造發票“數量較大”被判處兩年有期徒刑,但這是綜合各方面因素的結果。

  “隨著此類犯罪入刑,案件數量增多將成為一個現實。”張敏表示,由于并沒有明確的法律規定,各地可能會出現同案不同判現象。她希望,有關部門盡快出臺相關司法解釋。

  沈解平認為,如果持有幾十張假發票就要入罪,有可能導致打擊面過寬。在他看來,有關數量的規定不能搞一刀切,應由有關司法解釋規定一個幅度,再由各地根據本地區經濟情況設立相應的起刑點。(記者趙陽袁定波)

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